Amitabh Sinha : ક્લાઈમેટ ચેન્જ (Climate Change) હાલની વૈશ્વિક સમસ્યા છે. ગ્લોબલ વોર્મિંગને લીધે વિશ્વ સામે એક મોટો પડકાર ઉભો થઇ રહ્યો છે. વિવિધ વિસ્તારોમાં તાપમાન વધી રહ્યા છે તો હવામાનમાં ન ધારેલા ફેરફાર થઇ રહ્યા છે. જેને પગલે સમગ્ર વિશ્વ આ મામલે ચિંતિત છે. ક્લાઈમેટ ચેન્જના પડકારનો સામનો કરવા પર્યાવરણને જાળવવા તેમજ પ્રદુષણ રોકવા વિવિધ કામગીરી ચાલી રહી છે. આ સંજોગમાં ભારતે પણ પહેલ કરી છે અને કાર્બન સિંક લક્ષ્યને પાર કરવા કટીબધ્ધ છે.
જ્યારે ભારતે તેની આંતરરાષ્ટ્રીય આબોહવા પ્રતિબદ્ધતાઓને ( international climate commitments) અપડેટ કરી. જે પહેલીવાર 2015 માં પેરિસ આબોહવા પરિષદના ભાગરૂપે કરવામાં આવી હતી, ગયા વર્ષે ઓગસ્ટમાં, ત્રણ મૂળ લક્ષ્યોમાંથી બેમાં વધારો કર્યો જે 2030 સુધીમાં હાંસલ કરવાનું વચન આપ્યું હતું.
તેમાં જણાવ્યું હતું કે તે તેની અર્થવ્યવસ્થાની ઉત્સર્જનની તીવ્રતા – જીડીપીના એકમ દીઠ ઉત્સર્જન – અગાઉ વચન આપેલા 33 થી 35 ટકાને બદલે 2005ના સ્તરે 45 ટકા ઘટાડશે. અને તે સુનિશ્ચિત કરશે કે રિન્યુએબલ્સ તેની કુલ સ્થાપિત વીજળી ઉત્પાદન ક્ષમતાના ઓછામાં ઓછા 50 ટકા અને મૂળ 40 ટકાથી વધારે છે.
ત્રીજો લક્ષ્ય – જંગલ અને વૃક્ષોના આવરણની રચના 2030 સુધીમાં વધારવી તેના કાર્બન સિંકને 2.5 થી 3 બિલિયન ટન સમકક્ષ કાર્બન ડાયોક્સાઇડની પ્રતિબદ્ધતા જે પુરી થઇ ન હતી. એક વર્ષ અગાઉ પણ, જ્યારે વડાપ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીએ 2021માં ગ્લાસગો ક્લાઈમેટ મીટિંગમાં ભારતના પાંચ-પોઈન્ટ “પંચામૃત” એક્શન પ્લાન વિશે વાત કરી હતી, ત્યારે આ ત્રીજી પ્રતિબદ્ધતાનો કોઈ ઉલ્લેખ નહોતો.
ત્રીજી પ્રતિબદ્ધતા પર દેખીતી મૌન એવી અટકળોને જન્મ આપે છે કે ભારત સંભવિત રીતે આ લક્ષ્યાંકમાં પાછળ છે અને તે કદાચ તેને પ્રાપ્ત કરવામાં સક્ષમ નહીં હોય. 2022 માં સરકારી આંકડા દર્શાવે છે કે 2015 થી છ વર્ષોમાં દેશમાં કાર્બન સિંક – જે કાર્બન ડાયોક્સાઇડનો કુલ જથ્થો છે જે જંગલો અને વૃક્ષો દ્વારા શોષાય છે અને તેમાં રહે છે – 703 મિલિયન ટન CO2 સમકક્ષ વધારો થયો છે, અથવા આશરે દર વર્ષે 120 મિલિયન ટન. આ ગતિએ, 2030 સુધીમાં 2.5 થી 3 બિલિયન ટન CO2 સમકક્ષનું લક્ષ્ય પૂર્ણ થવાની શક્યતા નથી.
કાર્બન સિંક લક્ષ્ય સ્પષ્ટપણે અન્ય બે કરતાં વધુ મહત્વાકાંક્ષી અને મુશ્કેલ હતું જે સમયમર્યાદાના લગભગ આઠ વર્ષ પહેલાં પ્રાપ્ત કરવામાં આવ્યું હતું.
આધારરેખા વર્ષ
2015 માં કાર્બન સિંક લક્ષ્યને ચોક્કસ રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવ્યું ન હતું. ભારતે “2030 સુધીમાં વધારાના જંગલો અને વૃક્ષોના આવરણ દ્વારા 2.5 થી 3 બિલિયન ટન CO2 સમકક્ષ વધારાના કાર્બન સિંક બનાવવા” પ્રતિબદ્ધ કર્યું હતું, પરંતુ તેણે બેઝલાઇનનો કોઈ ઉલ્લેખ કર્યો ન હતો. વર્ષ એટલે કે, કાર્બન સિંકના સમકક્ષ આ વધારાના 2.5 થી 3 બિલિયન ટન CO2 કયા વર્ષે માપવામાં આવશે તે જણાવ્યું નથી.
તેનાથી વિપરિત, એમિશનની તીવ્રતા પર ભારતનું લક્ષ્ય 2005 ને બેઝલાઇન વર્ષ તરીકે નિર્દિષ્ટ કરે છે. અને રિન્યુએબલ કેપેસીટી પરની પ્રતિબદ્ધતાને આધારરેખાની જરૂર ન હતી કારણ કે તે સંપૂર્ણ લક્ષ્ય હતું.
2015 આબોહવા પરિવર્તન પરિષદની ઉતાવળમાં આબોહવા લક્ષ્યોની જાહેરાત કરવામાં આવી હતી કારણ કે આ પેરિસ કરારને અંતિમ સ્વરૂપ આપવા માટે નિર્ણાયક માનવામાં આવતા હતા. ઉત્સર્જનની તીવ્રતા અને રિન્યુએબલ કેપેસીટી પરના ભારતના મૂળ લક્ષ્યાંકો તદ્દન સાધારણ હતા, અને તેથી ચોક્કસ રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવા માટે સરળ હતા. પરંતુ કાર્બન સિંક ટાર્ગેટ માટે વિગતવાર અભ્યાસની જરૂર હતી, જે ટૂંકા સમયમાં થઈ શક્યું ન હતું.
બેઝલાઇન યરની ગેરહાજરી સિવાયની બીજી સ્પષ્ટ અસ્પષ્ટતા પણ હતી. 2019 માં પ્રકાશિત થયેલા વિશ્લેષણમાં, દેહરાદૂન સ્થિત ફોરેસ્ટ સર્વે ઓફ ઈન્ડિયા (FSI) એ નિર્દેશ કર્યો હતો કે ભારતીય પ્રતિબદ્ધતામાં “વધારાના” શબ્દને પણ અલગ અલગ રીતે અર્થઘટન કરી શકાય છે.
તેથી, “એડિશનલ કાર્બન સિંક” નો અર્થ (i) બેઝલાઇન વર્ષમાં અસ્તિત્વમાં રહેલા કાર્બન સિંકની વધારે અને (ii) બિઝનેસ એઝ યુઝ્વલ પરિસ્થિતિમાં 2030 ના લક્ષ્ય વર્ષમાં તે શું હશે તેનાથી વધારે હોઈ શકે છે.
ભારતના જંગલો અને વૃક્ષોના આવરણમાં 2015માં 29.38 બિલિયન ટન CO2 સમકક્ષ કાર્બન સિંક હતો, અને તે વ્યાપાર-હંમેશની જેમ-એટલે કે, કોઈપણ નવા પ્રયત્નોના હસ્તક્ષેપ વિના FSI વિશ્લેષણ અનુસાર, વધીને 31.87 અબજ ટન વર્ષ 2030માં થવાનો અંદાજ હતો.
“એડિશનલ” (બેઝલાઇન વર્ષ ઉપર ) ના પ્રથમ અર્થઘટનનો અર્થ એવો થશે કે જો 2030 માં કાર્બન સિંક 31.88 થી 32.38 અબજ ટન CO2 સમકક્ષની રેન્જમાં હોય તો ભારતનું લક્ષ્ય પૂર્ણ થશે. બીજા અર્થઘટનમાં (લક્ષ્ય વર્ષ કરતાં વધુ), લક્ષ્યાંક 34.37 અને 34.87 અબજ ટન CO2 સમકક્ષ હશે.
આ પણ વાંચો: જેલ દિલ્હી સરકારના અંડરમાં, ભાજપા નેતા મનોજ તિવારીએ પૂછ્યું – મનીષ સિસોદિયાને કોનાથી ખતરો?
સતત અસ્પષ્ટતા
ગયા વર્ષે, સરકારે 2005 ની બેઝલાઈન પર પોતાની જાતને પ્રતિબદ્ધ કરીને કાર્બન સિંક લક્ષ્ય માટે બેઝલાઈન વર્ષ અંગેની અસ્પષ્ટતા દૂર કરી હતી. 2005 ના આધાર વર્ષની સરખામણીમાં 1.97 અબજ ટન વધારાના કાર્બન સિંક પહેલાથી જ હાંસલ કરી ચૂક્યા છે.”
તેમણે ઉમેર્યું હતું કે “વિવિધ કેન્દ્ર અને રાજ્ય પ્રાયોજિત યોજનાઓના અમલીકરણ દ્વારા દેશના જંગલો અને વૃક્ષોના આવરણને વધારીને બાકીનું લક્ષ્ય પ્રાપ્ત કરી શકાય છે”.
બેઝલાઇન તરીકે 2005 ની આ જાહેરાત અચાનક કાર્બન સિંક લક્ષ્યને સરળ પહોંચમાં આવ્યો. અલબત્ત, ભારત 2005ને બેઝલાઇન વર્ષ તરીકે પસંદ કરવાના તેના અધિકારની અંદર હતું. પેરિસ કરાર હેઠળ, દેશોએ પોતે જ તેમના આબોહવા લક્ષ્યાંકો નક્કી કરવાના છે, અને તેમાં આધારરેખા વર્ષની પસંદગીનો સમાવેશ થાય છે.
વધુમાં,અગાઉ ઉલ્લેખ કર્યો છે તેમ, ભારતના એમિશન તીવ્રતા લક્ષ્યમાં પણ 2005 આધાર વર્ષ છે. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સહિત અન્ય કેટલાક દેશો તેમની પ્રતિબદ્ધતાઓ માટે 2005ને બેઝલાઇન વર્ષ તરીકે ઉપયોગ કરે છે.
સંસદમાં નિવેદન પણ FSI પૃથ્થકરણ દ્વારા ફ્લેગ કરાયેલ વધારાના પ્રશ્નનું સમાધાન કરતું જણાય છે. કાર્બન સિંકમાં વચનબદ્ધ એડિશનને બેઝલાઈન વર્ષ (2005) માં અસ્તિત્વમાં છે તેની સામે માપવું પડશે અને બિઝનેસ એ યુઝઅલ દૃશ્યમાં લક્ષ્ય વર્ષ (2030) માં તે શું હોવાનો અંદાજ હતો તેની સામે માપવામાં આવશે. આ અસામાન્ય નથી. બેઝલાઈન વર્ષથી મોટાભાગના કેસોમાં વધારે મેઝર કરવામાં આવે છે.
ક્યુરિયોસિટીની વાત એ છે કે, સંસદના જવાબના માત્ર 10 દિવસ પછી, જ્યારે ભારતે ગયા વર્ષે 4 ઓગસ્ટના રોજ યુએન ક્લાઈમેટ બોડીને ઔપચારિક રીતે તેની અપડેટ કરેલી આંતરરાષ્ટ્રીય આબોહવા પ્રતિબદ્ધતાઓ સબમિટ કરી, ત્યારે વનસંવર્ધન લક્ષ્ય – મોટે ભાગે સ્થાયી – ફરીથી અસ્પષ્ટ રહી ગયું હતું. ભારતના ઔપચારિક સબમિશનમાં બેઝલાઇન વર્ષનો કોઈ ઉલ્લેખ નહોતો.
જ્યારે સંસદમાં નિવેદનોને સત્તાવાર સરકારી સ્થિતિ માનવામાં આવે છે, ત્યારે આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે, ભારતને ફક્ત તેના માટે જ જવાબદાર ઠેરવી શકાય છે જે તેના ક્લાયમેટ ચેન્જ પર યુએન ફ્રેમવર્ક કન્વેન્શનના સચિવાલયમાં તેની સત્તાવાર રજૂઆતમાં સમાયેલ છે.
અત્યારે, આ એક નાની અસંગતતા જણાય છે, અને ભવિષ્યમાં બેઝલાઈન વર્ષ બદલવાની કોઈ ઈચ્છા દર્શાવતી નથી. પર્યાવરણ મંત્રાલયે ધ ઈન્ડિયન એક્સપ્રેસને પણ લેખિત સંદેશાવ્યવહારમાં 2005ની બેઝલાઈનને ફરી સમર્થન આપ્યું છે.
આ દરમિયાન, ભારતના જંગલો અને વૃક્ષોના આવરણમાં કાર્બન સ્ટોકના વધારાનો દર વધતો જતો રહ્યો છે, તેમ છતાં 2021 માં કુલ કાર્બન સ્ટોક માત્ર બે વર્ષ પહેલાં FSIએ જે અંદાજ મૂક્યો હતો તેના કરતાં થોડો ઓછો હતો.
